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王冰律师:旅游目的地有安全风险提示吗? 【生活实例】 老孙参加了陕西华山--兵马俑双飞五日游,飞机刚刚落地就赶上了大暴雨,在机场停留二个小时后,大巴车将他们带到驻地。看着绵绵不断的大雨,地接导游员心里已经开始打鼓了 第二天一大早,队员们接到了导游员的通知。华山景区发出山体滑坡和泥石流黄色预警,已经开始限流措施,劝阻游客不再进山,景区实行只出不进的措施 导游员与大家协商后,决定先参观兵马俑等室内景点,等待山区景点天气好转后再来参观游览 但是,到达兵马俑景区后,大家仍然是傻眼了。由于大批游客涌入兵马俑景区,景区经过调研认为已经大大超过景区的接待承载上限,从中午开始已经限制参观人数和参观时间了 也就是说,老孙的旅游团对这个景点又无法参观了 老孙也来自于广东西北部的山区,对山区的地形、地貌还是非常熟悉的,按照老孙的判断像华山这样的石质山体,即便是遇到大雨也应该不会耽误爬山,发生泥石流的可能性不大 老孙为代表的一下老年游客认为地方景区的做法不妥,有待商榷。但是在导游员的耐心劝阻下,还是按照旅行社的安排转为其他的旅游项目了 我们国家为什么要设置风险提示和限制措施呢? 【法条规定】 我国新颁布的旅游法第七十七条规定 国家建立旅游目的地安全风险提示制度。旅游目的地安全风险提示的级别划分和实施程序,由国务院旅游主管部门会同有关部门制定。   县级以上人民政府及其有关部门应当将旅游安全作为突发事件监测和评估的重要内容。   第七十八条 县级以上人民政府应当依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系,制定应急预案,建立旅游突发事件应对机制。 突发事件发生后,当地人民政府及其有关部门和机构应当采取措施开展救援,并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点。 第一百零七条 旅游经营者违反有关安全生产管理和消防安全管理的法律、法规或者国家标准、行业标准的,由有关主管部门依照有关法律、法规的规定处罚。 第一百零九条 旅游主管部门和有关部门的工作人员在履行监督管理职责中,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,依法给予处分。 第一百一十条 违反本法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。 【律师解析】 在以前,我们看到听到的新闻报道中,由于景区、景区游客暴增,尤其是在小长假期间,景区、景点果断采取了以限制人数、限制参观时间、劝导分流等等措施实践证明,这些措施都是行之有效的办法。只是这些分流措施,都是地方旅游局和景区、景点的临时性的保障措施,还没有上升到法律、制度的层面 本次颁布的旅游法确立了一下制度: 1、安全风险提示制度 在此以前,景区、景点、旅游目的地是没有这样的安全风险提示制度的,尤其是在小长假制度建立和形成后,景区、景点、旅游目的游客激增,大大超过了、景点、旅游目的可以承载的人数上限,景区、景点、旅游目的秩序混乱、卫生堪忧,时常发生治安案件和矛盾冲突。 国家旅游局认识到这一点,果断的采取了旅游目的地制度。景区、景点、旅游目的根据当地的具体情况,制定安全风险提示级别划分和实施程序。 要求按照预警级别和实施措施预案化,发现旅游安全隐患的,通过发布预警提示、采取具体的限、控、转、分的措施,保障景区、景点、旅游目的的安全有序。 县级以上人民政府及旅游主管部门应当对旅游安全作为突发事件监测和评估的责任 2、应急管理体系 县级以上人民政府应当依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系,制定应急预案,建立旅游突发事件应对机制。 在旅游法颁布前,主要都是以地方旅游主管部门负责监控、发布和实施的,而且针对的是相对比较大的景区、景点,旅游管理部门人手较多,有时间和精力搞调研和发布的 旅游法颁布后,安全风险提示级别划分和实施程序纳入政府应急管理体系,由县级以上人民政府建立旅游突发事件应对机制。 突发事件发生后,当地人民政府及其有关部门和机构应当采取措施开展救援,并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点。 明确了当地县级人民政府对突发事件的对遇险、遇难游客的协助义务,并且采取确实措施协助游客返回出发地或者旅游者指定的合理地点。 这些措施实际上是从制度层面扩大了地方政府,而不仅仅是当地旅游管理部门对游客的协助、救助义务。进一步保障游客的合法权益 文章来自于:http//www.travellawyer.cn/ 中国旅游律师法律网 王冰 律师 2013年8月25日

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